突发公共卫生事件应急制度
在我们平凡的日常里，难免会出现一些事故，为了避免事情愈演愈烈，往往需要预先编制好应急预案。那么编制应急预案需要注意哪些问题呢？以下是小编为大家收集的突发公共卫生事件应急制度，欢迎阅读与收藏。
突发公共卫生事件应急制度1
第一章 总 则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。
第二条 本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 突发事件发生后，国务院设立全国突发事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发事件应急处理的统一领导、统一指挥。
国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条 突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
县级以上地方人民政府有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条 县级以上各级人民政府应当组织开展防治突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，所需经费列入本级财政预算。
国家对边远贫困地区突发事件应急工作给予财政支持。
第七条 国家鼓励、支持开展突发事件监测、预警、反应处理有关技术的国际交流与合作。
第八条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第九条 县级以上各级人民政府及其卫生行政主管部门，应当对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适当补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第二章 预防与应急准备
第十条 国务院卫生行政主管部门按照分类指导、快速反应的要求，制定全国突发事件应急预案，报请国务院批准。
省、自治区、直辖市人民政府根据全国突发事件应急预案，结合本地实际情况，制定本行政区域的突发事件应急预案。
第十一条 全国突发事件应急预案应当包括以下主要内容：
（一）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；
（二）突发事件的监测与预警；
（三）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件的分级和应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、现场控制，应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；
（七）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
第十二条 突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
第十三条 地方各级人民政府应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，防范突发事件的发生。
县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
第十四条 国家建立统一的突发事件预防控制体系。
县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统。
县级以上各级人民政府卫生行政主管部门，应当指定机构负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十五条 监测与预警工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。
第十六条 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当根据突发事件应急预案的要求，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。
第十七条 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。
设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。
第十八条 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。
第三章 报告与信息发布
第十九条 国家建立突发事件应急报告制度。
国务院卫生行政主管部门制定突发事件应急报告规范，建立重大、紧急疫情信息报告系统。
有下列情形之一的，省、自治区、直辖市人民政府应当在接到报告1小时内，向国务院卫生行政主管部门报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
国务院卫生行政主管部门对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向国务院报告。
第二十条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本条例第十九条规定情形之一的，应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告。
县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告；设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省、自治区、直辖市人民政府报告。
第二十一条 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第二十二条 接到报告的地方人民政府、卫生行政主管部门依照本条例规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第二十三条 国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。
突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。
接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。
县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。
第二十四条 国家建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。接到报告、举报的有关人民政府及其有关部门，应当立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行突发事件应急处理职责的情况进行调查处理。
对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第二十五条 国家建立突发事件的信息发布制度。
国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。
信息发布应当及时、准确、全面。
第四章 应 急 处 理
第二十六条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动突发事件应急预案的建议。
第二十七条 在全国范围内或者跨省、自治区、直辖市范围内启动全国突发事件应急预案，由国务院卫生行政主管部门报国务院批准后实施。省、自治区、直辖市启动突发事件应急预案，由省、自治区、直辖市人民政府决定，并向国务院报告。
第二十八条 全国突发事件应急处理指挥部对突发事件应急处理工作进行督察和指导，地方各级人民政府及其有关部门应当予以配合。
省、自治区、直辖市突发事件应急处理指挥部对本行政区域内突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十九条 省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第三十条 国务院卫生行政主管部门对新发现的突发传染病，根据危害程度、流行强度，依照《中华人民共和国传染病防治法》的规定及时宣布为法定传染病；宣布为甲类传染病的，由国务院决定。
第三十一条 应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。
应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构，应当服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展相关的科学研究工作。
第三十二条 突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。
第三十三条 根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。
第三十四条 突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。
县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。
第三十五条 参加突发事件应急处理的.工作人员，应当按照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。
第三十六条 国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十七条 对新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。
第三十八条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。
涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十九条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。
第四十条 传染病暴发、流行时，街道、乡镇以及居民委员会、村民委员会应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行政主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。
第四十一条 对传染病暴发、流行区域内流动人口，突发事件发生地的县级以上地方人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本条例第三十九条第一款的规定执行。
第四十二条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第四十三条 县级以上各级人民政府应当提供必要资金，保障因突发事件致病、致残的人员得到及时、有效的救治。具体办法由国务院财政部门、卫生行政主管部门和劳动保障行政主管部门制定。
第四十四条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章 法 律 责 任
第四十五条 县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 县级以上各级人民政府有关部门拒不履行应急处理职责的，由同级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报的；
（二）未依照本条例的规定及时采取控制措施的；
（三）未依照本条例的规定履行突发事件监测职责的；
（四）拒绝接诊病人的；
（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
第五十一条 在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条 中国人民解放军、武装警察部队医疗卫生机构参与突发事件应急处理的，依照本条例的规定和军队的相关规定执行。
第五十四条 本条例自公布之日起施行。
突发公共卫生事件应急制度2
1 总则
根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。
1.1 突发公共卫生事件的分级
1.1.1 特别重大公共卫生事件（I级）
1.1.1.1 在全乡范围内发现鼠疫、非典型性肺炎、禽流感病例。
1.1.1.2 霍乱在全乡1周内发病30例及以上，并有扩散的趋势；或有1例以上死亡病例；霍乱疫区发现新的流行菌株。
1.1.1.3 其他乙类、丙类传染病在全乡暴发、流行，流行范围波及绝大部分行政村，严重影响群众生产、生活和社会秩序。
1.1.1.4 一次食物中毒发病人数100例以上并出现死亡病例。
1.1.1.5 环境（水源、大气、公共场所、土壤等）污染事故出现死亡病例（家庭煤气中毒除外）。
1.1.1.6 发生急性职业中毒50人以上或死亡人数5人以上；或者职业性炭疽5人以上。
1.1.1.7 发生放射性事故，造成1人以上死亡。
1.1.1.8 在全乡范围内，短时间出现30例以上临床症状相同但原因不明的疾病或中毒病例。
1.1.1.9 发生生物、化学、核辐射等恐怖袭击事件。
1.1.2 重大公共卫生事件（II）级
1.1.2.1 在全乡范围内发现鼠疫、非典型性肺炎、禽流感疑似病例，以及发生动物间鼠疫、禽流感。
1.1.2.2 在全乡范围1周内发现20—29例霍乱病例和带菌者。
1.1.2.3 其他乙类、丙类传染病在全乡范围内暴发、流行，流行范围已波及大部分行政村，严重影响群众生产、生活和社会秩序的。
1.1.2.4 一次食物中毒发病人数100例以上或出现死亡病例；或一次中毒发生人数30-99例，中毒事故发生在学校、幼儿园，地区性或全国性重要活动期间。
1.1.2.5 环境（水源、大气、公共场所、土壤等）污染事故造成严重器质性病变3人以上或发病人数在30人以上。
1.1.2.6 发生急性职业中毒30-49人，或者死亡4人及以下；或者职业性炭疽发病人数1-4人。
1.1.2.7 发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为三级的；或丢失放射性物质事故分级定为重大事故的。
1.1.2.8 在全乡范围内，短时间出现20-29例临床症状相同但原因不明的疾病或中毒病例。
1.1.3 较大公共卫生事件（III级）
1.1.3.1 在全乡范围内，对鼠类动物进行血清学检测发现鼠疫阳性。
1.1.3.2 在全乡范围内1周内发现5-19例霍乱病例和带菌者。
1.1.3.3 其他乙类、丙类传染病在全乡范围内暴发、流行，流行范围波及2个以上行政村，严重影响群众生产、生活和社会秩序的。
1.1.3.4 食物中毒一次中毒发生人数在30-99例。
1.1.3.5 发生急性职业中毒10-29人。
1.1.3.6 发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为二级的；或丢失放射性物质事故分级定为严重事故的。
1.1.3.7 环境污染事故造成明显生态环境影响，造成停供自来水、停用分散式供水水源的。
1.1.4 一般公共卫生事件（IV级）
1.1.4.1 在局部范围内，短时间内发现较多自毙鼠，有鼠类动物间鼠疫可疑。
1.1.4.2 在全乡范围内1周内发现1-4例霍乱病例和带菌者或水及外环境检出霍乱菌株。
1.1.4.3 其他乙类、丙类传染病在全乡范围内暴发、流行，影响生产、生活和社会秩序的。
1.1.4.4 一次食物中毒发病人数在10-29例。
1.1.4.5 发生急性职业中毒少于9人。
1.1.4.6 发生放射性事故，人员受超剂量辐射事故分级定为一级的；或丢失放射性物质事故分级定为一般事故的。
1.1.4.7 环境污染可疑对人群健康造成不良影响的。
1.1.4.8 在全乡范围内，短时间出现4例以下临床症状相同但原因不明的疾病或中毒病例。
1.2 实用范围
《全乡突发公共卫生应急预案》（以下简称“卫生预案”）适用于全乡内突然发生，造成或者可能造成本全乡居民身心健康严重损害的传染病、群体性不明原因疾病、食物中毒和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或突发社会安全事件等引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。
1.3 工作原则
《全乡预案》坚持“政府主导、社会参与，预防为主、常备不懈，快速反应、依法处置，群专结合、科学防控”的工作原则。
1.3.1 政府主导，社会参与
合村乡人民政府在上级人民政府的统一领导和指挥下，组织协调各职能部门、基层卫生组织、村民委员会、乡属各单位、群众组织、社会团体、企业及个人等共同参与突发公共卫生事件应急处理工作。
1.3.2 预防为主，常备不懈
全乡定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高居民自救、互救、避险、逃生技能，开展演练，提高各类组织和全民对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力；落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。
1.3.3 快速反应，依法处置
全乡定期开展突发公共卫生事件危险因素的调查，及时发现各类危险因素，制定并落实相应的监测预警和预防控制措施；普及卫生知识，提高基层卫生专业人员对各类突发公共卫生事件的识别和应急处理能力，做到早发现、早报告、及时正确处理；普及法律知识，加强执法监督，保证各类突发公共卫生事件应急处理措施依法得到严格执行。
1.3.4 群专结合，科学防控
明确全乡组织与专业防控机构的职责分工，发挥社会优势，广泛动员各种力量，培育志愿者队伍，积极配合、协助专业防控机构，依法、科学、规范、有序地开展突发公共卫生事件的应急处理工作。同时，强调突发公共卫生事件属地管理的原则，实现条块间的有机结合。
2 应急组织机构及职责
在乡政府统一领导下，成立突发公共卫生事件应急领导小组（以下简称领导小组），其组成人员如下：
组 长：乡人民政府乡长
副组长：乡党委、乡政府分管领导
成 员：乡食品药品监督管理办公室、乡党政办公室、乡经济发展办公室、乡社会事务管理办公室、乡财政所、乡安全生产办公室、居委会、村委会、卫生院及卫生监督分所、派出所、红十字会、各相关单位及其他民间组织等主要负责人。
领导小组下设办公室，办公室设在合村卫生院，由卫生院院长兼任办公室主任，卫生院相关科室及卫生监督分所人员为成员，必须时有关部门可派人参加，负责处理日常工作。
2.1 主要职责：
2.1.1 组织和动员社会力量，做好和配合上级部门做好突发公共卫生事件的应急处理工作；
2.1.2 负责辖区内突发公共卫生事件应急工作的指挥、组织和协调；
2.1.3 监督检查各部门、各单位、各村、组在突发公共卫生事件应急处理工作中履行职责情况；
2.1.4 评估和总结突发公共卫生事件应急处理工作，完善预案；
2.1.5 组织开展突发公共卫生事件相关知识、技能的培训和演练；
2.1.6 培育服务民间组织，组织开展志愿者服务活动。
领导小组根据工作需要，可设立综合协调组、应对防治组、宣传动员组、后勤保障组。各组职责包括：
综合协调组：负责协调突发公共卫生事件现场处理和控制过程中的有关工作；协调做好社会稳定和安全保卫等工作；负责乡内外联络及日常工作，交流工作情况，及时汇报防治工作的动态。
应对防治组：协调卫生部门落实突发公共卫生事件的防控、救治，信息的收集及上报等工作；组织和动员居委会（村委会）力量，开展自救和互救，参与群防群治。
宣传动员组：负责突发公共卫生事件预防控制工作的社会宣传、新闻报道、普及防病知识。
后勤保障组：根据突发公共卫生事件预防控制工作的需要，做好物资供应、经费筹集和后勤保障等各项工作；并做好物资和资金实用的监督管理等工作。
2.2 应急处理日常管理机构
乡安全生产办公室承担应急处理日常管理工作，其中包括：负责突发公共卫生事件应急处理的日常协调工作；组织制订、修改预案；组织对辖区内突发公共卫生事件危险因素的调查和隐患排查；组织技术培训和演练；监督检查各项防控措施的落实情况，重点做好学校、建筑工地等高危场所防控措施的落实工作；组织应急物资储备等工作。
2.3 卫生应急技术机构
合村卫生院是全乡突发公共卫生事件应急处理的技术机构。其职责包括以下几个方面：
2.3.1 能力建设。负责单位专业人员的技术培训，提高医务人员应对突发公共卫生事件的能力。
2.3.2 技术支撑。参与制订《卫生预案》，承担技术方案的编制工作，技术方案应与现有的技术规范、方案保持一致；指导、协助各单位、村委会（居委会）制定突发公共卫生事件应急预案；开展“卫生诊断”，分析各类公共卫生安全隐患，提出改进意见；开展全民的健康教育工作，普及突发公共卫生事件应急知识和技能。
2.3.3 信息收集。建立突发公共卫生事件相关信息管理组织，指定专人负责公共卫生事件相关信息管理，按照相关法律、法规规定的报告程序，及时报告突发公共卫生事件相关信息。
2.3.4 措施落实。配合县卫生局和县疾病防控制中心，落实突发公共卫生事件的应急处理措施；协助突发公共卫生事件应急领导小组，监督、检查各项防控措施的落实情况；协助上级医疗卫生机构，开展病人的初诊、转诊和应急医疗救治工作；配合相关部门，做好全乡突发公共卫生事件应急培训和演练。
2.4 相关机构职责
2.4.1 居委会、村委会：
建立健全突发公共卫生事件应急组织及规章制度，制定完善突发公共卫生事件应急预案；组织居民（村民）参与卫生应急知识的宣传教育、技能培训和演练；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。
2.4.2 分水派出所合村警务室：
依法查处、打击影响突发公共卫生事件防控、处置的各种违法活动，保证卫生等部门执行公务，加强流动人口管理，维护社会稳定。
2.4.3 乡属单位：
建立、健全单位内部突发公共卫生事件应急组织及规章制度，明确职责分工；制定并逐步完善本单位突发公共卫生事件应急预案；组织单位内部的卫生应急宣传教育和应急技能培训；做好和配合政府各职能部门做好各项防控措施的落实等工作。
2.4.4 卫生服务站、村卫生室：
及时发现和报告突出公共卫生事件相关信息；承担卫生行政部门、突发公共卫生事件应急领导小组交办的应急工作任务；协助有关部门开展突发公共卫生事件应急处理相关工作。
2.4.5 各类医疗卫生机构：
及时发现和报告突发公共卫生事件相关信息；充分发挥自身的资源优势，承担和协助开展突发公共卫生事件的应急处理工作，加强对全乡卫生应急技术机构的业务指导和培训。
2.4.6 其他社会团体与组织：
工会、共青团和妇联等社会团体及志愿者组织，应发挥自身的资源优势，组织开展突发公共卫生事件应急知识与技能培训，积极配合有关部门做好突发公共卫生事件应急处理相关工作。
3 突发公共卫生事件的监测、报告与通报
3.1 监测
作为突发公共卫生事件与监测、报告网络的网底，合村卫生院及卫生监督分所应做好和协助上级部门做好以下工作：按照《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》和《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》及有关法律、法规的规定，建立、运行、维护好法定传染病和突发公共卫生事件相关信息的监测报告网络；开展突发公共卫生事件相关信息的日常监测；接受县卫生局的监督管理和县疾病预防控制中心的业务指导，保证监测质量。
3.2 报告
任何单位和个人都有权向国务院卫生行政部门和地方各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患，也有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。
3.2.1 报告内容
3.2.1.1 初次报告。必须报告的信息：事件名称、发生地点、发生事件、涉及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯方式。
尽可能报告的信息：事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病例发生和死亡的分布及可能发展趋势。
3.2.1.2 阶段报告。报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因可能因素；在阶段报告中既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。
3.2.1.3 总结报告。突发公共卫生事件结束后，对事件的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。
3.2.2 报告原则与报告时限
报告原则：初次报告要快，阶段报告要新，总结报告要全。
报告时限：发现突发公共卫生事件后以最快的方式报告，同时在6小时内完成初次报告。突发公共卫生事件的阶段报告应根据事件的进程变化或上级要求随时上报。突发公共卫生事件的总结报告应在处理结束后10个工作日内上报。
突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现下列情况之一的应在2小时内向乡突发公共卫生事件应急领导小组和县卫生局报告；县卫生局接到报告后，应在2小时内向县突发公共卫生事件应急领导小组报告，并同时向上级卫生行政主管部门报告。
3.2.2.1 发生或者可能发生传染病暴发流行的；
3.2.2.2 发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
3.2.2.3 发生传染病菌种、毒种丢失的；
3.2.2.4 发生或者发生重大食物和职业中毒事件的；
3.2.2.5 发生放射源丢失的。
3.2.3 报告方式
认真为基本报告单位、各类医疗卫生单位为责任报告人，乡防保站指定专人负责，使用《国家救灾防病与突发公共卫生事件报告管理信息系统》进行报告，并对所报告的'信息打印存档，做好信息备份工作，责任报告人还应通过其它方式确认上一级卫生行政部门收到报告信息。
3.2.4 通报
突发公共卫生事件应急领导小组按照上级突发公共卫生事件指挥机构的授权，及时、准确、客观、全面地向居民（村民）乡属各单位通报突发公共卫生事件的预警信息和应对措施，保障各项应急工作顺利开展；充分利用全乡有线电视、电话、广播、公告栏等手段，因地制宜地建设全乡预警、信息通报系统。
4 突发公共卫生事件应急反应和终止
4.1 应急反应原则
接到上级政府发出的突发公共卫生事件预警时，乡人民政府按照分级响应的原则，作出相应级别的应急响应，如突发公共卫生事件在本全乡内发生，应相应地提高报告和响应级别，采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，确保迅速、有效地控制突发公共卫生事件。
突发公共卫生事件应急领导小组接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时通知各相关机构，组织做好应急处理所需的人员与物资准备，采取必要的预防控制措施，服从上级突发公共卫生事件应急指挥机构的统一指挥和调度，支援发生突发公共卫生事件全乡的应急处理工作。
4.2 应急反应措施
一旦有突发公共卫生事件发生，各相关部门和单位可结合实际情况采取以下措施：
4.2.1 乡人民政府
4.2.1.1 根据突发公共卫生事件应急处理的需要，开展全乡动员，组织各有关单位、群众组织、社会团体，协调人员、物资、交通工具、相关设施和设备，参加应急处理工作。
4.2.1.2 配合专业防治机构，对发生的突发公共卫生事件开展流行病学调查，提供相关信息；协助卫生部门做好病人的隔离、医学观察工作；根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，对需要进行隔离的人员和外来人员及外出返回人员、实施家庭隔离观察或集中隔离观察；协助做好应急接种、预防性服药等防控措施的组织与落实；协助有关部门做好疫区的封锁工作及疫区的公路、水路交通管理工作；协助开展公共场所的消毒、杀虫、灭鼠等工作；配合农业部门做好动物疫病的防治工作。对禽畜和野生动物等异常病死情况，及时报告，并采取保护现场、监督深埋和劝阻食用等措施。
4.2.1.3 发生疑似食物或职业中毒时，及时向上级政府和相关部门报告，并协助卫生、安监及其他相关部门做好中毒样品的采集及其他各项公共卫生措施的落实工作；及时通知急救中心对中毒病人实施抢救；必要时通知公安部门，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，协助专业机构开展中毒原因调查。
4.2.1.4 根据政府发布的信息和宣传要求，做好宣传贯彻和解释工作，组织相关单位和个人开展健康教育和应急知识、技能的培训工作。
4.2.1.5 采购、接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品。
4.2.1.6 配合民政部门做好受灾群众的紧急转移、安置工作，对特困群众进行生活救助和医疗救助，做好死亡人员火化和其他善后工作；配合劳动保障部门，落实参与突发公共卫生事件应急处理工作人员的工（公）伤待遇。
4.2.2 桐庐县合村乡卫生院及分水卫生监督分所
4.2.2.1 开展病人初诊、救治和转诊工作。
4.2.2.2 制定专人负责突发工作卫生事件相关信息的报告与管理工作，按照相关法律法规规定的报告程序，对各类突发公共卫生事件及时报告。
4.2.2.3 配合专业防治机构开展现场流行病学调查；设立传染病隔离留观察室，对传染病病人、疑似病人采取隔离、医学观察等措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察，对隔离者进行定期随访；协助有关部门做好辖区内疫点、疫区的封锁管理；指导病人家庭消毒。
4.2.2.4 按专业机构要求，对病人、疑似病人、密切接触者及其家庭成员进行造册登记，为专业防控机构提供基本信息。
4.2.2.5 做好医疗机构内现场控制、消毒隔离、个人防护、医疗垃圾和污水的处理工作。
4.2.2.6 开设咨询热线，解答相关问题。为集中避难的群众提供基本医疗服务。
4.2.2.7 在专业防治机构的指导下，具体实施应急接种、预防性服药、现场消毒、杀虫、灭鼠等项工作；分配发放应急药品和防护用品，并指导全民正确使用。
4.2.2.8 做好病人的随访与医疗服务工作，落实康复期病人的各项防控措施。
4.2.2.9 根据本全乡突发公共卫生事件的性质和特点，对居民进行《突发公共卫生事件应急预案条例》等相关法律法规知识的宣传；开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。
4.2.2.10 指导各单位突发公共卫生事件防控措施的制定与落实，协助做好各单位突发公共卫生事件防控工作哦的监督、检查。
4.2.3 各单位
4.2.3.1 按照突发公共卫生事件应急指挥机构的要求，落实各项预防控制措施。制定专人负责突发公共卫生事件相关管理与报告工作；对本人单位的病人、疑似病人进行登记造册；落实对外人员外出限制等措施，对外来人员、外出返回人员进行登记和及时报告。
4.2.3.2 配合专业防治机构在本单位开展流行病学检查，落实现场消毒、应急接种、预防性服药等防控措施。
4.2.3.3 执行政府对本单位实施的封锁、隔离措施。在卫生部门的指挥下，建立单位内应急隔离场所，做好封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。
4.2.3.4 做好单位内防护封锁、隔离期间本单位的生活保障工作。
4.2.3.5 在单位内部做好《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规知识的宣传解释和健康教育工作。
4.2.3.6 开展单位及周边地区的消毒、杀虫、灭鼠和环境卫生整治工作，努力改善卫生条件，保证单位宿舍、食堂及其他公共场所的清洁卫生。
4.2.3.7 各类医疗卫生机构在落实上述应急反应措施的同时，还应根据机构的类型和特点，按照突发公共卫生事件应急领导小组的要求，积极参与全乡内病、伤员的抢救与诊治；自社区提供人员和技术支持，加强全乡卫生应急技术机构的业务指导和培训。
4.2.4 分水派出所合村警务室
4.2.4.1 在实施疫区、疫点封锁及人员隔离措施时，对不服从管理的单位和个人依法强制执行。
4.2.4.2 保护并配合专业防治机构人员进入现场，协助开展采样、技术分析和检验等现场防控工作。
4.2.4.3 协助有关部门依法实施人员、车辆的卫生检查，对拒绝检查者依法强制执行。
4.2.4.4 与卫生部门密切合作，加强流动人口管理，发现可疑情况及时报告。
4.2.5 村民委员会、居民委员会
4.2.5.1 当发生突发公共卫生事件时，对病人、疑似病人及密切接触者进行登记造册，为专业防治机构提供相关信息。
4.2.5.2 当发生重大食物中毒或职业中毒时，配合做好现场保护工作，组织群众疏散，及时通知公安部门，协助专业机构开展中毒原因调查。
4.2.5.3 根据实际需要和卫生部门的要求，建立临时隔离场所，并对专业防治机构认为需要进行隔离的人员和外来人员及外出返回人员，实施家庭隔离观察或集中隔离观察。
4.2.5.4 接收、分配突发公共卫生事件应急处理所需的相关设备、器械、防护用品；为隔离者提供生活必需品、处理生活垃圾。
4.2.5.5 按照专业防治机构的要求，动员群众开展公共场所和家庭内的消毒工作。
4.2.5.6 根据突发公共卫生事件的特点及有关部门的要求，做好相应的宣传贯彻和解释工作；组织全民参加健康教育和个人防护知识与应急技能的培训。
4.3 未发生突发公共卫生事件的准备
未发生公共卫生事件的应根据其它地区发生突发公共卫生事件的性质、特点、范围和发展趋势，分析本全乡受到波及的可能性和程度，切实做好以下工作：
4.3.1 与上级突发公共卫生事件应急指挥机构保持联系，密切关注事件发生地区的相关信息。
4.3.2 组织好应急处理所需的人员和物资准备。
4.3.3 开展全乡内重点单位、重点人群、重点场所和重点环节的监督检查，及时发现并处理公共卫生安全隐患。
4.3.4 配合专业防治机构，开展疾病及相关因素的监测和预防控制工作，加强突发公共事件相关信息管理报告工作。
4.3.5 根据事件发生地区的突发公共卫生事件特点，对全民做好《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规的宣传贯彻和解释工作；开展针对性的健康教育和自救、互救、避险、逃生等个人防护技能的培训。
4.4 突发公共卫生事件应急反应的终止
突发公共卫生事件应急领导小组，应根据上级政府作出的突发公共卫生事件的终止决定，确定突发公共卫生事件终止。
5 善后处理
5.1 评估
突发公共卫生事件结束后，突发公共卫生事件应急领导小组应配合上级部门，对突发公共卫生事件的处理情况进行评估，同时对突发公共卫生事件进行自我评估。有条件的可对事件所造成的损失情况进行经济评估。自我评估内容主要包括：事件概况、现场调查处理概况、病人救治情况、处理措施效果评价、资源的动员与组织情况、各相关组织的协调与配合、对上级职能机构开展现场处理工作的配合情况、物资及经费使用情况、应急处理过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告报上级人民政府和卫生行政部门。
5.2 恢复和重建
动员各界力量，充分发挥村委会（居委会）乡属各单位作用，调动各类资源，开展自助和互助，加快恢复和重建。
5.3 奖励和表彰
根据上级要求，提出奖励的建议名单并报有关部门。对参加突发公共卫生事件应急处理做出贡献的先进集体和个人进行表彰，并对其事迹和精神进行宣传。
5.4 责任
对在突发公共卫生事件的预防、报告和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据相关法律法规的规定追究当事人的责任。
5.5 抚恤和补助
按照国家有关规定，配合有关部门做好以下工作：对参加应急处理一线工作的专业技术人员给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，落实有关待遇。
5.6 征用物资、劳务的补偿
突发公共卫生事件结束后，领导小组根据国家有关规定，负责和协助有关部门对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的物资和劳务进行合理评估，给予补偿。
6 突发公共卫生事件应急处置的保障
6.1 信息系统
乡人民政府应协助建设全乡突发公共卫生事件信息报告系统，完善全乡信息报告、交流与沟通制度，为上级卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构与监督机构提供相关信息。
乡人民政府、村（居）委会、各单位应完善电话、广播、公告栏等基础设施，制定并及时更新成员通讯录，准确掌握全民基本信息。
6.2 疾病预防控制队伍
乡人民政府应加强卫生服务站（村卫生室）等基层公共卫生组织的建设。卫生院应设立预防保健科，培训卫生服务站（村卫生室）等卫生服务人员，指导、组织、监督辖区内疾病预防控制工作的开展。
6.3 医疗救治队伍
卫生院应承担基本医疗卫生服务工作，并按照政府和卫生行政部门的规定，设置隔离和留观察病床；承担或协助专业技术部门开展相应的突发公共卫生事件的应急处理、医疗救治和转运工作。
6.4 建立志愿者队伍
乡人民政府应发挥各单位和群众性组织的优势，组成突发公共卫生事件志愿者队伍，按照平战结合、分类管理的原则，形成不同功能的应急小分队，明确管理机构、管理制度及职责，建立人员数据库，加强志愿者队伍的培训和演练。
6.5 培训与演练
乡人民政府应加强卫生应急培训工作，形成定期培训制度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。针对各类突发公共卫生事件的特点，开展卫生应急知识的宣传教育和自救、互救等技能的培训，重点对村卫生联络员、楼长、保安人员以及义务宣传员等开展突发公共卫生事件早期征兆的识别和应急反应等知识的培训。积极参与政府组织的突发公共卫生事件应急演练，并采取定期和不定期相结合的形式，组织开展模拟突发公共卫生事件应急演练，以检验、改善和强化应急准备、协调和应对能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
6.6 经费和物资保障
乡人民政府配合相关部门，落实突发公共卫生事件应急处置的财政补助政策。
结合实际情况，做好相应的应急物资储备工作。
6.7 应急避难场所保障
乡人民政府调查全乡地形地貌、建筑设施、水流方向、各单位等基本情况，制定各类突发公共卫生事件应急避难和救助场所清单，绘制避难和救助场所分布图及标识，并报政府和专业防治机构备案。在突发公共卫生事件的处置过程中，突发公共卫生事件应急领导小组应请示上级政府，及时确定公众临时性避难和救助场所，并在显著位置张贴避难和救助场所的地图及标识。被确定为临时避难场所的单位，应服从突发公共卫生事件领导小组的安排，并提供相应的后勤保障。紧急情况下，突发公共卫生事件应急领导小组可根据突发公共卫生是的性质，即刻指定公众临时性避难场所，并随后报上级政府批准。
6.8 社会公众的宣传教育
各责任单位负责并协调组织单位、群众组织和民间团体，开展广泛的卫生宣传。充分动员社会和群众的力量，利用广播、电视、报刊、互联网、宣传材料等多种形式对全民广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育，宣传卫生科普知识，指导群众依法、科学应对突发公共卫生事件。
6.9 各类社会单位的管理
乡人民政府应与教育、安监、公安、工商、农牧、交通、建设、通信、新闻、检验检疫等部门保持密切联系，建立沟通协调机制。各部门应摸清相关单位及人员的分布情况，配合做好突发公共卫生事件应急组织的管理工作。
7 附则
7.1 突发公共卫生事件的分类
7.1.1 重大传染病疫情。
7.1.1.1 鼠疫、肺炭疽和霍乱暴发；
7.1.1.2 动物间鼠疫、布氏菌病和炭疽流行；
7.1.1.3 乙类、丙类传染病暴发或者多例死亡；
7.1.1.4 发现已消失的传染病例；
7.1.1.5 发生新发传染病或者疑似病例；
7.1.1.6 可能造成严重影响公众健康和社会稳定的传染病疫情，以及国务院卫生行政主管部门规定应当报告的其他疫情。
7.1.2 群体性不明原因的疾病；
局部区域短时间内出现多个有共同临床表现的患者尚不能明确诊断的。
7.1.3 重大食物中毒事件：
7.1.3.1 食物中毒人数100人以上的；
7.1.3.2 在传染病疫情期间，或自然灾害情况下，或重大活动期间，或学校学生，食物中毒人数50人以上的；
7.1.3.3 食物中毒，死亡1人以上并有发展或扩大趋势的；
7.1.3.4 定型包装食品、食品生产环节受污染的。
7.1.4 重大职业中毒事件：
7.1.4.1 短期内发生10人以上或出现死亡5人以上的职业中毒事件；
7.1.4.2 有毒有害气体引起有发展或扩大趋势的集体急性中毒事件。
7.1.5 传染病菌种、毒种丢失事件。
在使用、储存、运输中列入传染病管理的菌种、毒种丢失，或者相关的传染性较强的标本、污染物等物品流失。
7.1.6 其他严重影响公众健康的事件：
7.1.6.1 医源性感染暴发；
7.1.6.2 因药品质量引起的群体性反应事件；
7.1.6.3 预防接种引起的群体性反应事件；
7.1.6.4 有毒有害化学物质丢失、泄露等严重威胁或者严重危害公众健康的事件；
7.1.6.5 水、空气等环境受到化学性的、生物性的或者放射性的污染，严重威胁或者危害公众健康的事件。
7.2 预案的制定与更新
乡政府组织制定《卫生预案》，报县级人民政府审批、发布，定期进行评审，并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。
7.3 预案实施时间
《卫生预案》自发布之日起实施。
7.4 名词术语
卫生诊断：卫生诊断是运用社会学、人类学和流行病学的研究方法，对一定时期的主要健康问题及其影响因素、卫生服务的供给与利用以及综合资源环境进行客观、科学地确定和评价；发现和分析问题，提出优先干预项目，并针对性地制定健康促进计划，从而充分利用现有卫生资源，动员全民参与，实施干预，逐步解决全乡主要卫生问题。
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